市委四届三次全会将都市功能核心区明确为“中央商务区和重大商务集聚区”、“高端要素集聚、辐射作用强大、具有全国性影响的大都市中心区”,将都市功能拓展区定位为“重庆市科教中心、物流中心、综合枢纽和对外开放的重要门户,是先进制造业集聚区”,将城市发展新区定位为“川渝、渝黔区域合作共赢先行区”,显然是要构造一个梯级分明的核心——边缘系统,以加快成渝城市群及成渝经济区的建设步伐

　　市委四届三次全会将都市功能核心区明确为“中央商务区和重大商务集聚区”、“高端要素集聚、辐射作用强大、具有全国性影响的大都市中心区”,将都市功能拓展区定位为“重庆市科教中心、物流中心、综合枢纽和对外开放的重要门户,是先进制造业集聚区”,将城市发展新区定位为“川渝、渝黔区域合作共赢先行区”,显然是要构造一个梯级分明的核心——边缘系统,以加快成渝城市群及成渝经济区的建设步伐。

　　重庆市委四届三次全会综合考虑人口、资源、环境、经济、社会、文化等因素的区内相似性和区际差异性,将重庆全域划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区重庆特色文化有什么、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区五个功能区域,明确了区域发展的功能定位、发展方向和发展重点,旨在引导形成主体功能明确、板块之间联动、资源配置优化、整体效能提升的区域差异化协调发展格局。

　　直辖以来,重庆先后提出了“三大经济发展区”“四大工作板块”和“一圈两翼”区域发展战略。实践证明,这些发展战略是相互连贯不断深化的,对重庆协调发展起到了重要的指导作用。此次“五大功能区”划分是对“一圈两翼”战略的继承和创新,是对重庆区域发展认识的深化和细化,进一步明晰了差异化发展的战略思路。

　　一是进一步细化了主城九区的功能定位:把主城九区细分为都市功能核心区和都市功能拓展区,都市功能核心区是重庆大都市的核心,包括渝中区全域和大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区位于内环以内的区域,充分体现重庆作为国家中心城市的经济、历史文化、金融创新、现代服务业中心功能,集中展现重庆历史文化名城、美丽山水城市、智慧城市和现代化大都市风貌,是高端要素集聚、辐射作用强大、具有全国性影响的大都市中心区。都市功能拓展区是重庆大都市区的主要组成,包括主城九区内环以外的区域,集中体现重庆作为国家中心城市的经济辐射力和服务影响力,是全市科教中心典型重庆人长相、物流中心、综合枢纽和对外开放的重要门户,是先进制造业集聚区、主城生态屏障区和未来新增城市人口的宜居区。

　　二是赋予“一圈”主城以外区域更重要的功能使命:涪陵、长寿、江津、合川、永川、南川、大足、綦江、铜梁、潼南、荣昌、璧山12个区县及万盛、双桥2个经开区被确定为城市发展新区,作为重庆大都市的重要组成,是重庆未来工业化典型重庆人长相、城镇化的主战场,承担着集聚新增产业和人口的重要使命,是全市重要的制造业基地,是“四化”同步发展示范区,是川渝、渝黔区域合作共赢先行区。

　　三是进一步明确“两翼”地区的发展方向:渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区在继承了“两翼”地区地理范围的同时,更加突出生态建设的重要性。渝东北生态涵养发展区是国家重点生态功能区和农产品主产区,长江流域重要生态屏障和长江上游特色经济走廊,长江三峡国际黄金旅游带和特色资源加工基地。渝东南生态保护发展区是国家重点生态功能区与重要生物多样性保护区,武陵山绿色经济发展高地、重要生态屏障、生态民俗文化旅游带和扶贫开发示范区,重庆市少数民族集聚区。这两个功能区都要坚持“面上保护典型重庆人长相、点上开发”的策略,加强生态环境保护,发展生态经济。

　　五大功能区划分,实质是综合考虑人口、资源、环境、经济、社会、文化等因素,在五个差异很大的国土空间上分类实现工业化、信息化、城镇化和农业现代化的同步协调发展,是国家“四化”同步战略的具体实践,能从根本上破解重庆发展不协调的现实难题。

　　一有助于避免区县走上同质化的产业发展道路。重庆集大城市、大农村、大库区和大山区于一体,市内存在巨大的区域差异。对三峡库区和秦巴山区、武陵山区的贫困和限制开发地区而言,自身底子薄,地理条件差,资源要素短缺,发展经济存在巨大的困难。但为了追求GDP、争取税源,不惜引进高耗能、高污染、高占地、低产出的限制发展的产业,造成资源浪费、环境破坏、产能过剩,不仅对本地的长远发展不利,还影响了全市产业的科学布局和资源的有效利用。五大功能区的划分,是坚持从重庆实际出发,着眼全市一盘棋发展的战略举措,有助于区县突出首要、明确重点、彰显特色,规避了产业趋同的误区。

　　二有助于避免各区县之间的恶性竞争。重庆真正适合大规模发展工业的只有城市发展新区和都市功能拓展区所在2.8379万平方公里国土。而前期的情况是,各个区县都以发展产业、引进企业为首要政绩,一些区县盲目招商引资,恶性竞争,不顾产业配套,导致很多地方出现孤立产业、单一企业、单一产品。市委四届三次全会明确了五大区域的功能定位,能有效规避区县之间盲目引资、恶性招商和产业割裂的现象,有助于提升区域的整体竞争力。

　　三有助于化解资源供求矛盾和生态环境压力。工业化和城镇化的快速发展,加上自身地理地质条件和能源供给短缺的限制,全市的土地、能源等资源供给将持续趋紧,环境和生态的压力越来越大,工业单位产出存在“节能减碳”的刚性压力,迫切需要进一步优化经济扩张的空间结构。五大功能区域的划分和差异化发展定位,能化解资源要素供求矛盾,舒缓生态环境压力。

　　五大功能区的明确定位为区县谋求差异化、特色化发展指明方向,市内区县之间和川渝、渝黔之间的协调合作、有序竞争作出了战略安排。

　　一有利于市域范围内区县互动发展、优势互补、共同进步。区域协调发展理论认为,任何区域都应根据自身优势和特点,遵循比较优势原则,确定差异化发展目标和制定差别化区域政策,进而达到优势互补目的重庆特色文化有什么。显然,把重庆全域划分为五个差异化区域,并明确五个区的不同功能定位,遵循了比较优势原则和区域协调发展理论。

　　二有利于构筑一个强有力的经济增长极核,提升重庆的区域竞争力。增长极理论认为,经济增长通常是从一个或数个“增长中心”逐渐向其他地区传导,因此应选择特定的地理空间作为增长极,以带动整个区域的经济发展。都市功能核心区是一个名副其实的成熟增长极,都市功能拓展区是成熟增长极的延伸,城市发展新区是重庆发展重点打造的“新的经济增长极”。 进一步做大做强增长极将大大提升重庆的区域竞争力,增强对周边区域的带动和辐射作用。

　　三有利于加快成渝城市群及成渝经济区的建设。成渝城市群及成渝经济区的发展离不开大城市的牵引。核心-边缘理论认为,任何一个成熟的经济空间都是由核心区与边缘区共同组成,核心区产生、吸引大量的革新;边缘区依附于核心区,并与核心区相互依存。市委四届三次全会将都市功能核心区明确为“中央商务区和重大商务集聚区”、“高端要素集聚、辐射作用强大、具有全国性影响的大都市中心区”,将都市功能拓展区定位为“重庆市科教中心、物流中心、综合枢纽和对外开放的重要门户,是先进制造业集聚区”,将城市发展新区定位为“川渝重庆特色文化有什么、渝黔区域合作共赢先行区”,显然是要构造一个梯级分明的核心边缘系统,以加快成渝城市群及成渝经济区的建设步伐。