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万州:合理规划利用闲置土地 提升人民群众幸福感

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12月28日6时30分讯( 周晓瑜 幸婉茵)随着城市化建设发展脚步地加快,因种种原因造成大量闲置土地,不仅导致土地资源利用效率低、影响空间结构优化和城市功能提升,也降低了人民群众的获得感、幸福感。昨(27)日,笔者了解到,为盘活存量土地资源,促进土地集约节约利用,有效提升城市形象,重庆市万州区探索将规划手段与政策手段相结合,开展闲置土地清理处置与规划利用工作,进一步惠民生之所需、应市场之所求,补城市功能短板、强城市风貌弱项,着力提升人民群众获得感和幸福感。

高起点谋划 推进闲置土地清理

闲置土地清理处置工作政策性强、涉及面广,沉淀问题较多。今年以来,全区闲置土地清理工作以广义闲置土地,即现状闲置的土地为清理对象,将城区大于300平方米而未建设的用地纳入闲置土地清理范围。除以往“狭义”闲置土地即供而未用土地以外,还将城市发展储备用地、边角地、零星地、宅间地等纳入其中。

规划前:万川大道旁闲置地被种上蔬菜。 幸婉茵 摄

在前期的摸排调查工作中,区规划和自然资源局的工作人员走大街、串小巷,通过筛查影像图斑、查阅资料及召开座谈讨论等方式,共计清理出建成区闲置土地310宗,面积约341.37万平方米。

针对清理出的闲置土地,按“开工一批、收回一批、化解一批,建设一批”的思路,提出分类处置意见。一方面,对于政策变化造成闲置的土地,通过优化规划设计条件、加快拆迁补偿进度等方式,全力创造满足开工建设的必要条件;对因企业自身原因导致土地闲置的,采取行政、经济、法律等综合手段,督促企业限期开发;对不按约定动工建设的,采取收回土地使用权等措施予以处置,最终督促其开发建设。

规划后:万川大道旁即将种上绿植的便道 幸婉茵 摄

与此同时,区规划和自然资源局还妥善解决历史遗留问题,加强收储利用类地块的管护和环境维护治理,按城市规划和年度土地利用计划逐步实施利用;并选取部分权属清晰、功能紧缺、利用急迫的地块编制闲置土地近期利用规划。

高水平规划 变“大规划”为“小织补”

日前,笔者在百安坝街道万川大道旁的一块约600平方米的空地看到,新规划的小路、绿化带已经施工完成,下一步将进行相应的绿化种植。区规划和自然资源局相关工作人员告诉笔者,此前,这里是一块荒草地,有市民还在空地上种上了蔬菜,对良好的城市形象极为不利。而且道路坑坑洼洼,对行人往来也存有一定安全隐患。如今,居民们对新规划的小路赞不绝口:“不仅环境美了,还安全了!”

规划前:牌楼社区对面杂草丛生,不利通行。 幸婉茵 摄

此外,在位于牌楼街道牌楼社区便民服务中心对面,原本杂草丛生的陡坡给过往行人造成困扰,并且周围没有休闲健身场所,周围居民颇有不满。区规划和自然资源局经过规划,这块闲置地“摇身”变为宽敞的人行栈道,并进行了绿化。据了解,下一步还将配备健身设施,令周围居民住得舒心、住得满意。

这一切的改变,都源于区规划和自然资源局在编制规划过程中“以人为核心”。从“大规划”转向“小织补”,在闲置土地利用规划中,充分运用城市美学、城市哲学等新理念,注重功能织补和微更新,力求“微改造、大提升”。规划过程中,坚持“功能优先”“复合使用”原则,自下而上掌握居民实际需求,自上而下抓住城市功能短板,做有温度和体感的规划。

规划后:牌楼社区对面新修栈道,靓化环境。 幸婉茵 摄

同时,区规划和自然资源局还具体运用“主体功能+”的土地利用方式,因地制宜将闲置土地重点用于建设城市公园绿地、广场等公共空间,配套建设一批公共停车场、公交首末站等市政基础设施及幼儿园、菜市场等公共服务设施,广泛体现规划方案群众参与、规划成果群众共享,切实增强群众的归属感、获得感和幸福感。

经多次专题论证研究,全区选取32宗土地建立近期实施项目库,其中街头绿地与小广场19宗,综合开发利用3宗,停车、健身、菜店等公共服务设施10宗。预计今年底前完成9宗,其余将在明年分时段完成。建成后,将提供大量的老百姓期盼的公共绿化空间和停车场、农贸市场、体育设施等公共配套建筑。

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